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內蒙古呼倫貝爾市編辦完善政府機構改革評估工作機制的幾點思考

作者:管理員         瀏覽次數:3485次         更新時間:2016-02-15

    按照自治區的統一部署,內蒙古呼倫貝爾市已于2014年完成新一輪的政府職能轉變和機構改革任務,于2015年7月開展了政府機構改革評估工作。在汲取2011年政府機構改革評估工作經驗基礎上,呼倫貝爾市編辦在本次政府機構改革評估工作中積極嘗試評估工作方式方法的創新,根據評估內容分解量化評估指標和明確評分標準,注重采集評估信息的真實性、全面性和評估結果的運用。目前,全市的評估工作已基本完成。為積累工作經驗,總結成效和解決問題,將該市政府機構改革評估工作主要做法和幾點思考總結如下: 

  一、呼倫貝爾市政府機構改革評估工作主要做法 

  呼倫貝爾市分四個階段,采取“查、聽、談、看、改”五項措施,組織實施政府機構改革評估工作。 

  第一階段,制定并印發評估方案。以市編委名義印發了《呼倫貝爾市政府職能轉變和機構改革評估工作實施方案》(以下簡稱方案)。《方案》中確定了政府機構改革評估工作的指導思想、目標原則、評估范圍、評估方法步驟等內容。在《方案》中首次對量化政府機構改革評估指標進行了嘗試,本著全面客觀、操作性強的原則,將對市直部門評估內容分解為6大項、27小項評估指標,對旗市區評估內容分解為3大項、24小項評估指標,并賦予了分值,制作了表格,隨《方案》印發。 

  第二階段,指導相關部門和旗市區開展自查評估。市編辦考慮到評估工作時間緊、任務重的實際情況,主動做好基礎性工作。一是針對政府機構改革后旗市區領導職數調整變化的情況,對旗市區黨政群機關領導職數進行了核對和明確,為評估工作提供了規范性依據。二是通過全市機構編制系統“在線講壇”網絡平臺,對14個旗市區編辦進行了政府機構改革評估工作專題培訓。三是積極做好溝通協調工作,及時幫助相關部門和旗市區解決自查中出現的問題,確保相關部門和旗市區按時保質完成自查評估工作。 

  第三階段,深入實地開展抽查評估。市編辦由分管主任帶隊,組成評估小組,選擇了整合力度較大的市食品藥品監督管理局、市衛生和計劃生育委員會、市市場監督管理局等6個部門進行實地抽查評估。一是召開座談會,聽取了被評估部門相關負責人的匯報,并現場發放《政府職能轉變和機構改革評估工作調查問卷》。二是查看相關部門工作計劃和總結、機構編制管理證、部門制定的落實政府職能轉變和機構改革、行政審批制度改革、權責清單制度等相關措施材料,并實地查看了各科室的辦公場所等。三是訪談相關人員。對重點科室,如新設立科室、劃轉職能涉及科室,承擔行政審批、法制職責的科室人員進行訪談,了解了具體工作情況。 

  第四階段,總結反饋。根據評估自查報告及相關材料、實地評估情況,確定被評估部門的評估分數,匯總其他情況形成評估結果,向市編委會匯報,并以書面形式向被評估部門反饋。對評估中發現的問題,向相關部門提出整改建議,并跟蹤整改情況。 

  通過對市直改革涉及部門的評估及旗市區自查報告可以了解到,2014年呼倫貝爾市政府職能轉變和機構改革任務貫徹落實到位,“三定”規定執行情況良好,簡政放權成效顯著,事中事后監管和依法行政得到加強,機構設置得到優化,部門間、上下級間職責關系得到進一步理順,食品藥品監管體制改革和工商、質監體制調整工作順利完成,機構編制管理工作得到加強。但同時也存在一些問題,如行政審批事項下放后,基層“接權”力量不足;綜合執法推進工作缺乏體制機制保障;政府部門間協調配合機制需要健全和完善;在機構設置及編制管理方面仍存在條條干預現象等。 

  二、如何做好機構改革評估工作的幾點思考 

  目前,政府機構改革評估工作缺乏法律法規支持和體系規劃,也沒有成熟、規范的評估指標、評估程序和評估方法,具有階段性和任務性的特點。評估主體也比較單一,基本是政府內部評估,有一定的封閉性,缺乏公眾、媒體的監督和評價。本輪政府機構改革評估工作雖然結束,呼倫貝爾市編辦也對評估工作的方式方法進行了一些新的嘗試,但要達到鞏固改革成果、深化行政體制改革的目標,仍需要繼續探索建立政府機構改革評估工作的長效機制。因此,對如何做好機構改革評估工作有以下幾點想法: 

  (一)充分認識政府機構改革評估的意義 

  1、是深化政府機構改革和推動政府職能轉變的需要。對政府機構改革情況進行評估,是機構編制工作的重要創新,是鞏固改革成果、進一步深化改革的重要舉措。通過評估,能夠全面檢查黨委、政府對本級政府機構改革政策和“三定”規定的貫徹落實情況,督促政府部門嚴格執行、規范落實;能夠督促部門依法履行職能,提高行政效能,消除和糾正缺位、越位和錯位現象;能夠深化部門對科學配置機構編制資源的認識,使“三定”規定的權威性、嚴肅性和約束性得以體現。 

  2、是新形勢下加強機構編制管理的需要。目前機構編制管理還屬于行政審批式的管理,對審批后部門的職責配置、內設機構和編制配備等情況缺乏科學評價機制。開展政府機構改革評估,也是對機構編制執行情況進行的評估,可以作為調整部門機構編制事項的參考依據,是新形勢下推動機構編制管理向科學化、規范化邁進的重要途徑。當“三定”規定付諸實施后,后期的評估工作能夠發現規定中的偏差,為制定糾正的措施提供依據。政府機構改革評估工作為實現動態的機構編制管理制度提供了重要手段,能夠促使機構編制管理更符合現實的社會和經濟發展需要。 

  3、是加強機構編制監督檢查工作的需要。日常的機構編制監督檢查工作不是把如何更好地配置機構編制資源作為重點,它沒有把“職能”這一核心內容納入到監管的范圍,還有機構設置是否合理、核定的人員編制是否科學等。政府機構改革評估工作是以部門職能為核心,把著眼點放在機構編制管理效能上,統籌兼顧機構、編制、領導職數的配備與使用,是對機構編制監督檢查工作的完善和創新。 

  4、是完善政府績效評估的需要。政府機構改革評估與政府績效評估都是以政府的服務職能、社會職能、市場職能作為基本的評估內容,只是評估的角度不同。政府機構改革評估是對部門職能履行、機構設置、編制配備等的執行情況的評價,屬于政府績效評估的微觀層面,它從如何更好地實現政府履職和配置機構編制資源的角度,完善并細化了政府績效評估的內容。 

  (二)掌握政府機構改革評估的工作原則和目的 

  1、按規執行,督促落實。評估工作是我們政府機構改革工作的收尾性工作,無論改革的政策是否完善、“三定”規定是否完善,我們都要先按照其精神貫徹執行,在實踐中去檢驗它的成效。所以,我們要通過評估督促相關部門和下級部門全面落實政府職能轉變和機構改革精神,并嚴格執行“三定”規定,正確履行職責,加快職能轉變,優化組織結構,以及合理使用機構編制資源。 

  2、明確內容,量化標準。評估的一個重要前提就是必須將所有參評內容都能以量化的方式表現出來,由于政府機關是一種特殊的公共權力組織,所生產出來的產品或服務是一些“非商品性的產出”,所設定的目標經常具有抽象性和籠統性。這就給評估指標的制定帶來難度。那么我們在制定政府機構改革評估方案時,要十分清楚政府職能轉變和機構改革方案、“三定”規定以及相關文件精神,在此基礎上梳理項目,制定評估指標,量化評估標準,增強評估工作的可操作性。 

  3、創新方式,注重成效。政府機構改革評估體系的理論和實踐尚處于不成熟的階段,所以需要我們在工作中積極探索和創新評估工作模式和手段,力求評估標準全面、系統、公正、客觀。另外,我們還應該探索如何去提高評估結果的實用性和制約力,用什么制約方法來督促部門按政策執行,使用評估工作更有價值,以達到加強機構編制管理和鞏固機構改革成果的目的。 

  4、總結經驗,深化改革。政府機構改革是一個與時俱進發展的過程,那么“三定”規定也需要不斷調整內容,以適應行政管理的需要。那么,進行政府機構改革評估,就需要把握好評估的任務目標,通過評估總結政府職能轉變和機構改革的成效和經驗,完善“三定”規定,探索進一步深化政府職能轉變和機構改革的方向。 

  (三)科學界定政府機構改革評估的內容 

  呼倫貝爾市編辦在這次評估工作中,主要選定的內容有6個方面:一是政府機構改革組織實施情況。如:制定計劃、方案、召開會議、指定負責人,是否按上級要求的時間內完成工作任務、并達到預期效果,包括機構改革總結和評估工作的組織實施情況,以及有無違反機構改革紀律的行為等等。二是職能轉變和履行情況。行政審批事項的承接、取消、下放等情況;權力清單、責任清單制度的執行情況;加強事中事后監管和推進執法重心下移及推進綜合執法情況;“三定”規定的職責納入年度工作計劃并組織實施情況;上下級、部門間職責關系理順情況等。三是機構設置情況。機構整合、內設機構設置是否按規定執行,內設機構職責分工是否合理,運行是否順暢,是否存在擅自增加內設機構、更改內設機構名稱、加掛牌子等情況。四是人員編制和領導職數情況。改革涉及部門的人員編制、領導職數使用情況,改革涉及劃轉的編制、人員是否到位,是否存在超職數配備領導干部、超編進人等問題。五是管理機制情況。被評估部門在完善和創新部門管理體制和運行機制方面采取了哪些有效措施;在與相關部門銜接、協調配合工作上采取了哪些有效措施。六是分析政府職能轉變和機構改革所取得的成效,存在的問題和原因,提出深化政府職能轉變和機構改革的建議。 

  (四)實現政府機構改革評估主體的多元化 

  目前我國政府機構改革評估多以機構編制部門牽頭,相關政府部門參加組成的評估小組為主,是一種政府內部評估機制。評估主體和評估對象同屬于一個政府體系之內,客觀上造成評估缺乏足夠的獨立性,也很難保障評估結果的公正與客觀。而且這種評估具有自上而下的單向性特征,是一種典型的“控制型”評估。那么,如何吸納或者運用政府外部力量進行評估,是我們今后需要探索和研究的方向。外部評估的主體包括人大、政協、企事業單位、社會公眾、中介機構、民間團體、媒體等。由于這類評估主體獨立于被評估政府及部門,更能保證結果的客觀公正,發揮監督作用。在條件具備的情況下,政府機構改革評估可以把部門自我評估機制與部門外評估機制、專業評估機制與公眾評估機制結合起來,保證評估結果的客觀性與公正性。 

  (五)科學運用政府機構改革評估結果 

  政府機構改革評估結果出來后如果不加以使用,則會流于形式,失去存在的意義。那么如何運用評估結果呢?一是將評估結果運用到政府機構改革實踐中。隨著十八屆三中全會關于各項改革決定的陸續推行,市場經濟由過去對資源配置起“基礎性”作用轉變為起“決定性”作用,“小政府、大社會”的格局越來越明晰。部分單位承擔的職能將會弱化、轉移甚至消失,必然涉及到部門職責的調整、整合,涉及到機構編制的調整、優化。要科學合理地推進下一輪政府機構改革,本輪政府機構改革的評估結果是一個十分重要的參考依據。二是將評估結果服務于機構編制管理。根據評估結果,一方面實施動態調整職責任務和機構編制配備,使之更符合“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”的需要,更符合本地區經濟社會發展的需要,促使機構編制資源向基層、向一線傾斜,不斷提高機構編制資源的使用效益,提高機構編制的剛性約束力。另一方面總結評估中存在的共性及個性問題,分析、歸納其存在的原因,思考解決的途徑,為機構編制管理工作創新奠定基礎。三是拓展評估結果使用范圍。政府機構改革評估是一項綜合性評估,與組織、人事、法制、財政等職能部門部分監督、檢查、考核內容互相交叉,因此,應在評估工作中積極爭取相關職能部門支持和配合,并將評估結果運用到績效考核、干部考核等工作中,提高評估結果的使用價值。 

  政府機構改革評估是政府機構改革的組成部分和重要環節,評估工作是否深入有效,直接關系到深化政府機構改革的質量和效果。在不斷全面深化改革的新形勢下,科學把握政府機構改革的內在規律,提升機構編制管理效能,是當前機構編制部門面臨的一項重要任務。因此,機構編制工作者應積極適應新常態,努力創新機構編制管理方式方法,充分發揮政府機構改革評估的功能,以評估助改革,以評估促管理,最終實現鞏固改革成果和深化改革的目標。

   
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