北京快3群|北京快3现场开奖直播

您現在的位置:馬鞍山機構編制網 >> 他山之石 >> 正文

江蘇南通市加強行政審批事中事后監管積極構建“3+N”管理新體系

作者:管理員         瀏覽次數:3137次         更新時間:2016-02-15

    近年來,江蘇南通市在“寬進嚴管”的前提下,以“領域全覆蓋、責任全落實、管控全過程、監督全員化、服務全方位”為重點,著力推動政府管理重心由事前審批向事中事后監管轉變,管理方式由管制型、粗放型向服務型、精細化轉變,管理手段由分散式、封閉式向集約化、開放型轉變,有效規范了市場行為,維護了市場秩序,營造了良好的市場環境。其主要做法是:

  一、構建“3+n”監管體系,推動“領域全覆蓋”。注重推動全領域、全范圍的監管,堅持突出重點與全面覆蓋相結合,強化對事關人民群眾身體健康和生命安全的重點行業、重點領域和重點環節的監管,著重圍繞市場監管、安全生產、環境保護“三大領域”,研究制定全程監管辦法,明確監管對象、內容、方式、措施、程序、工作要求、監管計劃,力求內容完整、措施完善、程序規范、處理有據、監督有力。市場監管領域以食品藥品安全監管為重點,著力構建一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的監管體系;安全生產監管領域以嚴格執行安全生產責任制管理規定為重點,建立健全安全生產控制考核指標體系,落實行業主管部門安全監管責任,完善安全生產隱患排查治理體系;環境保護監管領域以加強執法為重點,嚴格執行建設項目環境影響評價制度,動員全社會力量監督和約束企業環境失信行為。與此同時,以部門為單位,以行政審批事中事后監管為重點,對取消的140項審批事項、下放的115項審批事項、保留的200項審批事項、工商登記前置改后置審批的156項事項、行政審批涉及的92個中介服務事項進行全面梳理,分析評估簡政放權的實際效果,查找權力運行的薄弱環節,全力抓好下放權力的承接落實、后續監管工作,逐條逐項制定監管措施,逐步構建起覆蓋所有部門、所有領域的“3+n”監管體系,切實增強簡政放權、放管結合的協同性、系統性,杜絕出現審批斷檔、管理脫節等問題,真正做到“放得下、接得住、用得好”。

  二、構建清單監管制度,突出“責任全落實”。在完成權力清單編制的基礎上,按照職責法定、權責一致的原則,以法律法規和部門“三定”規定為依據,在市屬58家部門和單位中開展責任清單編制工作。突出政府管理和服務的重點,梳理出部門主要職責和具體工作事項3419項,理清部門之間職責邊界375項,提出加強公共服務措施250項,落實事中事后監管責任319項,進一步厘清層級之間、部門之間、處室之間的職責關系,從根本上解決權責不對等、職責交叉、爭權諉責等問題,讓部門監管責任不斷檔、不脫節、不失位。將加強和規范中介服務管理納入部門責任清單范疇,確立“誰使用、誰監管”、“誰審批、誰監管”、“誰發現、誰治理”的原則,在清理規范的基礎上,編制形成市級行政中介服務項目目錄清單和收費目錄清單,全面啟動中介服務機構管理信息平臺建設,出臺《行政審批中介服務機構管理考評暫行辦法》,依法加大對中介機構的監管力度,著力整治違規收費、借權營生、利益輸送等問題,堅決消除審批的“灰色地帶”。同時,建立清單動態管理機制,根據承接保留下放行政權力的情況調整清單內容,不斷強化行政問責和責任追究,推動部門職責法定化、崗位責任具體化、責任主體明確化、責任追究規范化,確保“分得清責任、找得到人”。對因過錯導致監管不到位的,嚴肅倒查追責。同時,將各部門事中事后監管責任的落實情況納入市級機關綜合績效考評以及對部門領導班子年度考核的內容,嚴肅查處“慢作為、不作為、亂作為、虛作為”問題,促進行政權力依法、高效、廉潔運行。

  三、構建閉環監管鏈條,確保“管控全過程”。以開展國家級相對集中行政許可權改革試點和綜合行政執法體制改革試點為契機,推行“集中審批、審管分離、綜合執法”的改革模式,倒逼政府部門更新理念、轉變職能,推動事前、事中、事后各環節有效銜接、全程貫通,促進投資創業快捷化、民生服務便利化、政府治理簡約化,切實解決“以批代管”、“以罰代管”、“批而不管”等問題。事前強化預警防控,完善區域食品藥品、產品質量和生產安全風險警示制度,整合監督抽驗、風險監測、信用體系、稽查執法等各類信息建立“大數據庫”,運用云計算、“互聯網+”等現代技術手段,科學確定監管的重點、方式和頻次。事中強化常態監督,大力推廣“雙隨機”抽查機制,建立“隨機抽查、一表共用、聯合檢查、結果公示”的監管制度,采取“飛行檢查”、專項督查、專項審計、專項整治、事后稽查和績效評價等方式實施嚴密監管,提高監管合力,提高監管效能;利用物聯網、射頻識別等信息技術,建立食品藥品、重要產品質量溯源管理制度,形成“來源可查、去向可追、監督留痕、責任可究”的完整信息鏈條;綜合運用重大項目輔導、服務發展建議、行政監管勸勉、執法事項提醒、輕微問題警示等方式積極開展行政指導,創新監管模式,增強實際效果。事后強化規范執法,按照陽光、高效、便民、統一的原則,在部門內部、部門之間以及區域內等三個層面探索綜合行政執法體制改革,切實解決多頭執法、多層執法、重復執法和執法扯皮等問題,率先在市場監管領域實現跨部門跨行業綜合執法,整合各縣(市、區)工商、質監、食藥監等執法職責,組建市場監督管理局,建立統一的市場監管執法隊伍,將縣(市、區)市場監管局80%以上力量下沉至基層,切實增強基層執法力量。在環境保護領域試點推進部門內部綜合行政執法,將環保局機關及其所屬事業單位分別行使的固體廢物、核與輻射、機動車尾氣等方面的執法職能整合,理順市、縣環保監管職責,實現“一支隊伍管環保”。在重點中心鎮推進區域性綜合行政執法,39個重點區鎮全部組建綜合執法局,代表區鎮政府統一行使轄區內除限制人身自由以外的行政處罰權,依法懲處各類違法行為,重拳打擊不法行為和不法分子,切實保護市場主體的合法行為和合法權益。

  四、構建社會共治格局,做到“監督全員化”。在加強行政監管的同時,強化生產經營者的主體責任,發揮信用體系的懲戒作用、行業協會商會的自律作用、專業化服務組織的約束作用、社會公眾和輿論的監督作用,加快構建行政監管、信用管理、行業自律、社會監督相結合的綜合監管體系。以信用管理為軸心,加快建立統一的信用信息公示平臺和部門監管信息共享機制,依法即時公布許可、備案、抽查檢驗、違法行為查處情況等,在省內率先出臺《南通市失信企業黑名單制度實施辦法(試行)》等制度,建立政府、市場與社會聯動的多層次的信用聯防獎懲機制,讓違法經營者一處違規、處處受限。加快對優勢行業、新興產業、支柱產業領域行業協會商會的培育發展,促進行業協會商會布局結構合理規劃;出臺行業協會商會監管意見,推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則,充分發揮其維護行業企業合法利益、規范行業企業市場行為、加強行業自我管理和服務、協調溝通企業與政府間關系的作用;加大對從事行政審批涉及的相關中介服務的事業單位改革力度,全面推行“政社脫鉤”,在完成民政、建設、房管3個試點部門與所屬17個行業協會脫鉤試點的基礎上,全面啟動經信委、發改委、商務局、交通局、工商局、質監局等6個部門與所屬的51家行業協會商會的脫鉤工作,斬斷不正當的利益關聯,消除行業協會商會身上的“寄生性”和壟斷色彩,推動全市行業協會商會健康良性發展。積極動員社會力量參與市場監督,充分發揮各方尤其是社會輿論的監督作用,健全完善投訴舉報和督辦機制,高度重視群眾反映強烈的重點問題,認真核實、依法處理,并及時向社會公布;建立跨區域專家互查互評協作機制,利用第三方力量開展專業化稽查和評估,逐步構建橫向到邊、縱向到底、科學有效的監管機制。

  五、構建高效政務平臺,實現“服務全方位”。堅持便民利民導向,著力構建審批服務、公共服務、便民服務“三位一體”的政務服務新格局,打造具有南通獨特競爭力的科學政務服務體系,實現服務“全過程、專業化、零障礙、低成本、高績效”。深入推進市級政務服務標準化建設,率先通過國家級政務服務綜合標準化試點項目驗收;市級行政審批全部實行限時辦結制,年辦件量超800萬件,即辦件比例高達90%以上,按時辦結率保持100%,群眾滿意度始終保持在99.8%左右;創新開展市級基本建設項目并聯審批工作,使審批總承諾期限由50個工作日縮短至22個工作日,實現提速56%;積極開展房屋建筑竣工聯合驗收工作,開發建成全省唯一的“房屋建筑聯合竣工驗收信息系統”,使驗收時間由3個月縮短至20個工作日左右;大力推進商事登記制度改革,全面落實“三證合一”,極大縮短了創設企業審批時間;積極推動投資貿易便利化,開發建設加工貿易審批一站式申報系統,實現無紙化審批;主動對接上海自貿區創新監管模式,推進通關便利化改革,推行智能化卡口驗放管理、通關無紙化、稅費電子支付、電子化運抵報告、轉關申報單自動核銷等措施,南通地區無紙化通關率超90%;積極創新服務手段,推行個性化、特色化服務,打造了“南通出入境溫馨之家”、“出國來華誠信通”等60多個服務品牌。積極推行網上審批,形成網上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體、聯動互補”的政務服務新格局,市級行政審批服務網上受理量約占承諾辦件量的30%。實行“監、管、辦”相分離的工作機制,促進公共資源交易規范化,2015年上半年,完成交易項目1555個、交易額126億元,節約(增值)資金9億元。對涉及65個部門、單位的78條服務熱線資源進行有機整合,建立以“12345”一個號碼對外,集政府公共服務、投訴舉報、便民服務等功能于一體的綜合性政府公共服務平臺。同時,緊扣“分類構建四級政務服務體系,加快形成差異化政務服務格局”的目標,全面梳理并研究確定市、縣、鄉、村四級政務服務機構設置、功能定位及服務內容,編制區鎮(街道)、村(社區)兩級平臺審批服務事項目錄清單,推動政務服務網絡向基層延伸、便民服務重心向基層下沉。

   
北京快3群 聚友贵州麻将下载安装 3d汇总预测 吉林麻将教学视频 3d试机号 恒大新浪体育 11选5开奖结果浙 海南麻将十三幺如何算 王者荣耀电竞比分网 股票配资怎么做 今天江苏7位数开奖 52哈尔滨麻将群 雅虎nba比分 快乐双彩开奖 球探手机比分网 股票分析方法分为哪两大类 体彩重庆百变王牌开奖结果