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事業單位法人治理結構工作政策及相關知識問答

作者:管理員         瀏覽次數:859次         更新時間:2015-07-08

1.什么是事業單位法人治理結構?

    答:事業單位法人治理結構,是指提供公益服務的事業單位,以依法獨立運作、自我管理和承擔職責,實現事業單位宗旨和職責為目標,各利益相關方共同參與治理的組織架構與運行機制等相關制度安排。

    2.為什么要開展事業單位法人治理結構建設工作?

    答:開展事業單位法人治理結構工作,是進一步轉變政府職能,創新體制機制的重要內容,是實現政事分開、管辦分離的有效途徑:一是通過明確理事會等決策層的決策地位,減少政府主管部門對事業單位的微觀管理和直接管理,有利于明確事業單位的功能定位,進一步激發事業單位從業人員的積極性和主動性。二是通過吸收事業單位外部人員參加決策層,擴大參與事業單位決策和監督的人員范圍,有利于進一步規范事業單位的行為,確保公益目標的實現。三是通過明確決策層與管理層的職責權限和運行規則,有利于進一步完善事業單位的激勵約束機制,提高公益服務的質量和效益。

    3.開展事業單位法人治理結構建設工作的指導思想是什么?

    答:開展事業單位法人治理結構工作立足于推動公益事業更好更快發展,滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。核心是創新體制機制,革除制約公益事業發展的制度性障礙。應有利于進一步轉變政府職能,激發事業單位生機與活力。

    4.開展事業單位法人治理結構的目標是什么?

    答:開展事業單位法人治理結構工作,重在探索完善政事分開、管辦分離的有效途徑,落實事業單位法人自主權;規范治理模式,創新事業單位管理體制和運行機制;強化公益屬性,擴大公眾參與,加強對事業單位的監督管理。最終目標在于逐步構建以公益目標為導向、內部激勵機制完善、外部監管制度健全的治理結構和運行機制,切實提高事業單位的公益服務能力和水平。

    5.開展事業單位法人治理結構工作有哪些要求?

    答:開展事業單位法人治理結構工作應遵循以下要求:一是要確保事業單位的公益屬性只能加強不能削弱,提供公益服務的能力、水平只能提高不能降低。二是各相關部門和事業單位要做好相關的政策解釋和說明工作,確保事業單位職工隊伍的穩定,不能激化矛盾。三是要嚴格按照事業單位法人治理結構相關政策文件的有關規定,并結合事業單位自身實際,科學設置管理架構和運行機制。

    6. 事業單位法人治理結構的基本架構是什么?

    答:事業單位法人治理結構的基本架構包括決策層和管理層。決策層是事業單位的決策與監督機構,負責對本單位的重大事項進行決策,并對管理層執行決策層決議事項有關情況進行監督。管理層是決策層的執行機構,對決策層負責,并向決策層匯報工作。對服務事項涉及公眾普遍需求,承載較多公共利益,以及可以依法開展相關經營活動的事業單位,可設置監事會,作為本單位的專門監督機構,負責對本單位的財務、理事和管理層履行職責的情況進行監督。

    7.決策層的主要組織形式是什么?

    答:事業單位法人治理結構決策層的主要組織形式是理事會,也可以探索董事會、管委會等多種形式。對于舉辦主體、投資主體單一的事業單位,一般采用理事會的組織形式。對于存在不同的舉辦主體,投資主體多元化的事業單位,也可以考慮采用董事會或者管委會的決策組織形式。具體采用何種形式,由事業單位、舉辦單位和同級機構編制部門商榷確定。

    8.事業單位的理事會應如何組成?

    答:事業單位的理事會主要由政府有關部門、舉辦單位、事業單位、服務對象和其他有關方面的代表組成。政府有關部門的具體范圍應結合事業單位的業務情況和工作實際需要進行確定。其他有關方面的代表,指相關領域的知名人士、專家、行業代表等。直接關系人民群眾切身利益的事業單位,應盡可能增加代表服務對象利益的理事人數,且本單位以外的人員擔任的理事要占多數,具體比例應結合本單位實際在事業單位的章程中予以明確。

    9.事業單位理事會的規模如何確定?

    答:事業單位的理事會成員一般為7-11人,為奇數。事業單位的理事會應設理事長1名,根據工作需要,規模比較大的理事會可設副理事長或常務理事長協助理事長開展相關工作。

    10.事業單位理事會的職責權限是什么?

    答:事業單位的理事會作為本單位的決策與監督機構,其職責權限主要包括以下幾個方面:(1)擬定和修改本單位的章程;(2)擬定本單位的發展規劃;(3)審議和決定本單位重大業務事項;(4)負責本單位管理人員的任免或任免提名;(5)審議和批準本單位的財務預決算;(6)審議和批準內部職工的收入分配方案;(7)監督管理層執行理事會決議;(8)擬訂單位合并、分設、變更、解散的方案;(9)法律法規和本單位章程規定的其他工作。

    11.事業單位的理事如何產生?

    答:事業單位理事的具體產生辦法應在本單位章程中予以明確。一般而言,代表政府部門或者相關組織的理事由政府部門或者相關組織委派,代表服務對象和其他利益相關方的理事原則上由服務對象群體和其他利益相關方群體推選產生,事業單位黨組織負責人、行政負責人以及其他管理崗位負責人可以確定為當然的理事。理事成員應報主管部門和同級機構編制部門備案,并由主管部門頒發聘書。

    12.事業單位的理事長如何產生?

    答:一般而言,理事長原則上由舉辦單位分管領導兼任,具體產生辦法、方式,應在事業單位章程中予以明確。

    13.事業單位理事的權利和義務是什么?

    答:事業單位的理事可以行使以下權利:(1)參加理事會會議,并對理事會決策事項進行表決;(2)對管理層執行理事會決議的行為進行監督;(3)檢查本單位的財務狀況;(4)提議召開臨時理事會會議;(5)向理事會會議提出議案或罷免建議;(6)本單位章程規定的其他職權。事業單位理事應遵循的義務主要有:遵守法律法規和國家政策,按時出席理事會會議,忠實、誠信、勤勉地履行職責,謹慎決策等。

    14.事業單位理事長的職責是什么?

    答:事業單位的理事長除履行理事的一般職責外,還承擔召集和主持理事會會議,代表理事會簽署理事會決議和有關文件,檢查理事會決議實施情況等法律、法規、規章和本單位章程規定的其他職責。理事長主要統籌負責理事會的正常運作,對理事會的具體決議事項不具有最終決策的權利。

    15.事業單位理事會的議事規則是什么?

    答:理事會實行會議制和票決制。理事會會議分為定期會議和臨時會議,定期會議應當按照本單位章程的規定按時召開,每年不少于兩次。理事長、三分之一以上的理事、監事提議召開臨時會議的,應當召開臨時會議。理事會決策實行一人一票。屬于理事會決策范圍的一般事項須經全部理事的半數以上通過,重要事項須經全部理事的三分之二以上通過。一般事項和重要事項的具體范圍,由事業單位根據本單位實際在章程中予以明確。因特殊原因確實無法出席理事會會議的理事,可以書面委托其他理事代為表決。

    16.理事會會議的一般流程是什么?

    答:理事會會議一般按照以下程序進行:一是由相關主體提議召開理事會會議,并確定會議議題。二是提前五個工作日以上的時間,將會議議題及相關材料提供給所有的理事。三是召開理事會會議并就有關議題進行討論。四是表決并形成決議。五是根據會議有關情況,真實、完整地形成理事會會議記錄,并按有關規定向有關方面傳達、報告或者披露。

    17.對事業單位的理事會、監事會、專門委員會及其成員是否核定編制?

    答:對事業單位的理事會、監事會、專門委員會及其成員,一般不核定編制。理事主要來自政府有關部門、舉辦單位、事業單位、服務對象和其他利益關聯方。監事主要由事業單位內部職工選舉產生的代表兼任。根據本單位特點和工作需要,為提高決策的科學性和有效性,可以在理事會下設咨詢委員會或者發展戰略、審計、財務、薪酬與考核等專門委員會,負責為理事會決策提供咨詢建議,其成員主要由事業單位聘請相關領域的專家代表組成,不納入編制管理。事業單位應將本單位理事會、監事會的人員組成情況報同級機構編制部門備案。

    18.事業單位理事是否可以領取相應的報酬?

    答:事業單位的理事為非授薪職位,一般不得憑借理事身份從事業單位領取報酬。因履行理事職責所需的相關補貼,按照本單位章程的有關規定辦理。對來自政府部門和事業單位之外的理事,可根據理事的履職情況提供相應的誤工補貼等。具體標準在事業單位章程中予以明確。

    19.事業單位的章程如何產生?

    答:事業單位的章程由事業單位根據本單位實際進行草擬,并由事業單位理事會審議通過,經行政主管部門同意后報同級事業單位登記管理機關審核備案。事業單位章程的修改也應按照前述程序,經行政主管部門同意后報同級事業單位登記管理機關審核備案。

    20.事業單位章程應包括哪些內容?

    答:事業單位章程是法人治理結構的制度載體,是理事會和行政負責人運行的規則,對理事長、理事、行政負責人及管理人員都具有約束力。事業單位的章程由理事會組織制定。主要內容包括:單位名稱;住所;開辦資金和舉辦單位;宗旨和業務范圍;組織機構(法人治理結構);理事會和行政負責人的關系;產生方式、人員組成、主要職權、資產管理和使用原則;章程的修改;薪酬和社會保障;終止程序和終止后關系的處理辦法;信息披露等。

    21.事業單位管理層的組成和職責是什么?

    答:事業單位的管理層由行政負責人及其他主要管理人員組成。管理層的職責主要體現在:(1)擬定業務活動計劃;(2)組織開展業務活動;(3)管理本單位財務和資產;(4)向理事會提出一般管理人員的任免建議;(5)負責一般工作人員的聘任和管理;(6)執行理事會的其他決議。

    管理層實行行政負責人負責制,由行政負責人就管理層的整體運作情況對理事會負責。一般情況下,行政負責人也是本單位的法定代表人。

    22.事業單位的管理人員如何產生?

    答:事業單位主要管理人員的任命和提名,根據不同情況可以采取不同的方式。比如,事業單位行政負責人等主要管理人員可以由理事會任命或提名,并按照人事管理權限報有關部門備案或者批準。專業技術性較強的事業單位,可以選擇1-2名行政副職領導崗位和總工程師、總經濟師、總會計師等管理層崗位實行公開招聘。一般管理人員可由管理層向理事會提出任免建議,再由理事會決議任免。

    23.事業單位應建立哪些監督機制來保證決策層和管理層正確履行職責?

    答:事業單位應建立和完善決策失誤追究制度、年度工作報告制度、重要信息公開制度和績效評價制度,拓展社會公眾參與事業單位管理、運作和監督的渠道。

    政府主管部門可以通過委派理事會成員,參與事業單位的決策管理;通過參與事業單位年檢、績效評價等,監督事業單位的管理運作。社會公眾可以通過推選代表參加理事會、事業單位重要信息公開制度等,對事業單位進行監督。機構編制部門可以通過績效評價機制、章程審核備案制度、年度報告備案制度等對事業單位的管理運作進行監督。

    24.事業單位法人治理結構與公司法人治理結構的區別與聯系是什么?

    答:事業單位法人治理結構與公司法人治理結構既相聯系又相區別。就聯系而言,事業單位法人治理結構在組織架構和運行機制上主要借鑒了公司法人治理結構的相關經驗,二者的基本原理都是在組織體內形成決策、執行與監督相互分離又相互協調的權力運行機制。就區別而言,事業單位具有公益屬性,組織使命是提供公益服務,弱化出資者角色,體現利益相關方的多方共同治理公司具有財產屬性,組織使命是獲取利潤,依出資比例分配收益,彰顯所有者權益。

    25.建立和實行法人治理結構的事業單位與行政主管部門之間是什么關系?

    答:建立和實行法人治理結構并不是要取消行政主管部門對事業單位的監管,只是將原來的直接、微觀管理改為間接、宏觀管理。行政主管部門的分管領導可以兼任理事會的理事長,制定發展規劃或相關政策等對事業單位進行監督管理。事業單位依法獨立開展相關業務活動,依照有關規定和程序產生或提名本單位的理事會及管理層人選,并按照法律、法規、規章和有關政策的規定對本單位財產、內部人事和其他事務進行管理。事業單位應及時向行政主管部門反饋業務開展情況,并將發展規劃、財務預算、年度工作計劃、年度報告等重要事項報主管部門審定或者備案。

    26.事業單位法人治理結構是否與在事業單位加強和改善黨的領導相沖突?

    答:二者并不沖突。黨的領導主要是方針、政策和組織的領導。在事業單位中建立和實行法人治理結構,屬于具體的公益性事務管理的范疇,其最終目標是使事業單位的公益服務效益最大化,滿足人民群眾日益增長的公益服務需求,這與黨的路線、方針、政策是相一致的。在建立和實行法人治理結構的事業單位,加強黨的領導可以通過兩個路徑來實現:一是組織領導上的保證。事業單位的黨組織領導人、行政負責人可以是理事會的當然成員,考慮到事業單位的行政負責人以及政府相關部門委派的理事一般也都應具有黨員身份,可以在一定程度上確保理事會的決策管理與黨的路線、方針、政策保持一致。二是思想政治上的保證。由于治理結構規范、治理規則有效、治理過程透明,事業單位的生機與活力得以充分體現,內部的凝集力、向心力將進一步加強,客觀上為黨的基層組織做好基層群眾的思想政治工作營造良好的環境。

    27.事業單位應將哪些重要信息進行公開?

    答:事業單位應當嚴格按照法律法規和本單位章程的有關規定,真實、完整、及時地公開本單位章程、法人登記事項、主要業務活動情況等應公開的重要信息,接受社會監督。其中涉及人民群眾切身利益的重大業務事項,還應按有關規定進行社會公示或者舉行聽證。

   
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