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關于加強博望區機構編制實名制管理的思考

作者:管理員         瀏覽次數:2539次         更新時間:2013-12-28

    機構編制實名制管理是機構編制部門為了控制機構、編制和實有人員膨脹,執行機構編制管理法律法規、落實機構編制管理方針政策而采取的一種核準使用機構編制、全程管理的機構編制管理辦法。其實質就是明確機構編制與人員的關系,定編定崗到人,使機關事業單位編制管理各要素(編制性質、編制數額、領導職數、編制結構等)與機關事業單位實有人員一一對應,使具體人的身份、崗位符合編制管理的要求,實現機構編制管理與人員管理的緊密結合。

一、建立機構編制實名制管理系統的必要性
   
  1、機構編制實名制管理系統是我區各級各類機關、事業單位機構、編制、人員的基礎信息庫,是機構編制、組織人事、財政等部門的業務協作和信息共享平臺。機構編制實名制管理部門以“機構編制實名制管理系統”為載體,以機構編制和人員名實對應為主要內容,保證實有機構、人員與按規定審批的機構、編制、職數等相一致。 
      2、區編辦負責本級行政區域內機構編制實名制管理系統的建立、維護和管理。建立與全市機構編制實名制管理系統軟件的聯接,依托市機構編制實名制管理系統對全區機關、事業單位機構編制和人員情況進行動態、實時管理。 
      3、機構編制實名制管理系統主要由機構編制實名制管理信息庫和《機構編制管理簿》構成。區編辦負責管理機構編制實名制管理信息庫中的機構編制和人員信息內容,監督機構編制管理規定的執行情況。

二、當前我區機構編制實名制管理面臨的困難

博望區自今年912月掛牌成立以來,機構編制實名制管理工作始終做在前面、做在全程、做好管理。但由于種種客觀原因,未能及時建立機構編制實名制管理系統,使得我區機構編制管理工作的系統性和規范性還不夠。

1、我區目前采用機構編制的扁平化管理,編辦還沒有相對的獨立性。大家普遍缺乏對實名制管理的認識,很多人甚至對編辦是什么樣的部門,自己為什么要有編制,自己的編制如何管理一概不知。而編制實名制管理,涉及到每個在編人員的切身利益,是一個龐大的系統工程,但有些政策法規只是在相關會議上或領導講話中提到,大家對機構編制管理重要性的認識還不夠。

2、由于我區剛剛成立,在通訊、網絡的保障上,特別是涉密、保密的網路、服務器的建設上還需要時間,基礎設施的不完善導致實名制管理信息平臺未能與省、市實名制管理信息平臺聯接。

3、全面推行實名制管理涉及到編制、組織、人事、財政等多個部門,大家雖認識到實施該項管理制度的重要意義,但在具體實施當中,由于觸及到部門職能分工等行政權力再次整合問題,機構編制部門孤木難撐,很難及時協調。

、措施和對策

(一)加強領導,提高認識。成立區機構編制管理工作領導小組,加強對全區機構編制管理的領導。同時,加大宣傳力度,開展機構編制法律法規的學習教育,使大家進一步了解機構編制工作的豐富內涵,提高對機構編制工作重要性的認識,增強遵守機構編制法律法規政策的自覺性,為推進博望區機構編制管理工作的科學化、規范化、法制化奠定基礎。

(二)加快實名制管理信息平臺建設。認真落實《安徽省機構編制實名制管理系統網絡建設方案》的要求,積極與區相關部門溝通、聯系,尋求網絡建設的最佳方案,制定初步方案,迅速聯系相關單位,實地查看網線布局,布置網線鋪設線路。同時請市編辦協調幫助,讓技術人員指導網絡連接方法,鋪設專線,接入安裝有實名制系統的專用計算機,確保成功連接全省、市機構實名制管理系統網絡。同時,積極行動,扎實開展機構編制實名制管理系統信息采集、審核、錄入等各項工作。

(三)建立有效的實名制管理體制和協調機制

一是機構編制實名制管理信息庫及《機構編制管理簿》的建立、使用和管理 
    1、區編辦按照管理權限做好機構編制實名制管理信息庫中機構編制和人員信息的采集工作,區機關、事業單位按照要求對本部門、本單位機構編制和在編人員進行初始化登記,由本級機構編制部門審核確認后,納入機構編制實名制管理信息庫。 
    2、區機關、事業單位在機構、編制、職數和人員情況經批準發生變動時,應在規定時限內到機構編制部門辦理相應手續,及時變更和調整機構編制實名制管理信息庫的相關內容,以保證實有信息與按規定審批的機構編制信息相符合。 
    3、由機構編制實名制管理信息庫生成的《機構編制管理簿》記載機構、編制、職數核定情況和實有人員情況,是機關、事業單位錄用調配、提拔任用人員、核定人員工資、辦理社會保險、核撥單位經費的基本依據和憑證。

4、注重紙質管理簿和電子管理簿的并重使用。《機構編制管理簿》由區編辦統一核發和審核更新,一式兩份,機構編制部門和單位各執一份。機構、編制、職數及使用相應編制的實有人員經批準發生變動時,應及時到機構編制部門辦理紙質管理簿內容的變更手續,同時更新電子管理簿信息。

二是規范機構編制實名制管理工作流程 
   
  1、機關事業單位機構、編制、職數、經費渠道經批準變動時,由機構編制部門更新機構編制實名制管理信息庫和《機構編制管理簿》。 
      2、機關事業單位需使用編制的: 
     1)向機構編制部門提出編制使用申請,包括人員編制空缺情況、使用編制理由、擬進編人員基本信息以及其它需要說明的事項,機構編制部門審核后,核發《編制核準使用通知單》; 
     2)憑《編制核準使用通知單》,按管理權限,到組織、人社部門辦理相關手續后,通過機構編制實名制管理系統提交人員信息變更申請,由機構編制部門核準并更新機構編制實名制管理信息庫及《機構編制管理簿》; 
     3)憑更新后的《機構編制管理簿》到財政部門辦理核撥經費等事項。 
      3、機關事業單位需使用領導職數的: 
     1)向機構編制部門提出領導職數使用申請,包括領導職數使用情況、理由、人員基本信息以及其它需要說明的事項,機構編制部門審核后,核發《領導職數核準使用通知單》; 
     2)憑《領導職數核準使用通知單》,到組織、人社部門辦理相關手續后,通過機構編制實名制管理系統提交領導職數變更申請,由機構編制部門核準并更新機構編制實名制管理信息庫及《機構編制管理簿》; 
     3)憑更新后的《機構編制管理簿》到財政部門辦理核撥經費等事項。 
       4、機關事業單位出現工作人員調出、辭職、退休、死亡或者被免職、辭退、開除等應當核減在編人員或調整職數情況,應在當月內向機構編制部門提交人員出編、職數調整申請,由機構編制部門更新機構編制實名制管理信息庫和《機構編制管理簿》的相關內容。 
      5、機關招錄公務員、事業單位招聘工作人員、軍轉干部安置以及其他需集中使用編制計劃的,應經機構編制部門審核并報市編委研究同意后核準下達。(博望區編辦)

   
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