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合肥市城區黨政機構改革考察調研報告

作者:管理員         瀏覽次數:2797次         更新時間:2013-12-28

    根據市委、市政府的統一部署,雨山區被列為2012年大部制改革試點區。2012215,根據市區領導意見,由市編辦副調研員楊世宏同志、雨山區委常委、組織部長趙代金同志率雨山區編辦一行專程赴合肥學習考察調研城區黨政機構改革情況。其間,與合肥市編辦、廬陽區編辦、包河區編辦、廬陽區杏林街道負責人進行了深入交流,對合肥城區黨政機構改革的思路、方法及改革后的機構運行情況等進行了全面考察調研,為順利做好雨山區大部制改革工作奠定基礎。

一、合肥市城區黨政機構改革的總體背景

2009年以來,合肥市在省編辦的指導和支持下,始終堅持認識突圍、理念突破,創新工作舉措和方法,把機構改革當作一次解決縣區行政管理體制與經濟社會發展不相適應問題的絕佳契機,當作一次貫徹落實中央和省市精神與本地實際相結合的絕佳契機,當作一次為全省引領和探路先鋒作用的絕佳契機,以此來激發各縣區內在需求的改革動力。在不突破現行法律法規底線的前提下,做了一次大膽地嘗試,按照“三個不突破”的原則,堅持統籌兼顧,創新推動。目前,合肥市縣區級機構改革的主要任務基本完成。

二、合肥市城區黨政機構改革的主要做法

合肥市區級采取“黨政適度聯動”和“部分大部制”的改革模式,綜合設置黨政工作機構23個(瑤海區22個),其中政府工作機構由25個調整為16個,精簡幅度達36%

一是綜合設置黨務政務綜合辦事和管理部門,加強黨的領導和政府的政務管理職能,理順黨政關系,降低行政成本,提高工作效率。如區委老干部工作局、區委組織部職責整合,構建“大組織”管理;區委宣傳部與文化工作機構整合,構建“大宣傳”;整合民族宗教、外事僑務等部門職責,與區委統戰部合署辦公;將區司法局、區委區政府信訪局與區委政法委合署辦公等。

二是綜合設置經濟調節和市場監管部門,完善政府經濟調節和市場監管職能。整合和調整現行城市管理行政執法以外的執法職能,在法律委托或授權的范圍內,將綜合執法適度向文化、衛生等領域拓展,實行綜合監管和統一執法的“大城管”體系。

三是綜合設置發展規劃、決策咨詢和政策研究等機構,增強區級宏觀統籌能力。整合區級發展改革和統計部門職責,組建發展改革和統計局;在區委辦公室掛區決策咨詢和政策研究室牌子。

四是綜合設置城市建設和管理部門,統籌資源,推動城市整體協調發展。如組建住房和城鄉建設局,將原由市房地產管理局承擔的屬地物業管理和房屋租賃職責下劃縣區;整合縣級國土和規劃等部門職責,實行城鄉建設、土地利用、生態保護等規劃的“多規合一”。

五是綜合設置社會管理和公共服務部門,優化資源配置,建設公共服務型政府,促進社會和諧穩定。如將人事、勞動、社會保障、民政局的城鄉低保職責整合,組建區人力資源和社會保障局,建立起統一規范的“大保障”體系。

三、合肥市城區黨政機構改革的顯著特點

合肥市黨政機構改革,核心是轉變政府職能,通過優化組織結構、理順責權關系、完善運行機制,構建適應市場經濟和公民社會需要、支持合肥經濟社會轉型升級的公共型政府。主要特點有:

 1、黨政聯動,實現合署辦公的力度加大

     這次改革沖破了人們的思維慣性,在機構設置時不再顧忌有沒有“黨政合一”或“黨政分開”,而是突出了黨政機構聯動改革。改革后,綜合設置黨政工作機構23個(瑤海區22個),其中政府工作機構由25個調整為16個,精簡近三分之二。設置黨委機構6個(不含編辦),全部與政府機構合署辦公。如區委宣傳部與區政府文化局合署辦公等,有效地推動了黨政機構聯動,形成了職能配置科學合理、機構設置綜合精干、權責明確清晰的黨政組織架構。這次合肥黨政機構聯動特點更加鮮明,黨政合署辦公力度更大、更為徹底。

2、統籌推進,實現機構改革的整體效應

在深化改革的決策部署中,在采取“黨政適度聯動”的基礎上,堅持綜合配套統籌推進,市級機構改革與縣區機構改革相結合、行政機構改革與事業單位分類改革相結合、在編人員核定與聘用人員清理認定相結合,使各方面的改革相互銜接、相互促進,實現改革的整體效應。按照“宏觀決策權上移、微觀管理權下移”的原則,通過授權、委托等不同方式在產業發展、城市管理、公共服務等方面,逐步向縣區街道、鄉鎮延伸,建立職能統分結合、責權清晰一致的層級管理體制,優化工作流程,提高縣區政府的行政效能與服務水平。

3、重心下移,實現政府職能的不斷完善

    按照城市管理重心下移的要求,進一步理順了國家、省、市分支機構與各區的關系,增強了縣區政府的話語權和調控手段。按照“財隨事轉、費隨人走”的原則,調整和完善了市、區分稅財政管理體制,調動了縣區政府發展經濟、培植財源和加強城市管理的積極性和主動性。如將市環保局各區分局由市垂直管理調整為區政府管理;對于市級派駐暫不能下劃的,通過調整人事管理權、屬地撥付經費等方式,逐步擴大縣區機構對駐地機構的知情權、參與權和表達權。

    4、穩慎操作,實現干部隊伍的平穩過渡

    歷次機構改革比較棘手的難題之一,就是人員的分流和安置。大部制改革使機構數量急劇減少,領導職數也隨之減少。合肥市在改革的實施過程中,始終堅持“人員不降級、干部不下崗、編制不突破”,進一步激發干部群眾參與支持改革的積極性,實現人員的平穩過渡,各項改革措施得到落實,各部門工作銜接運行有條不紊。

    四、合肥市城區黨政機構改革的有益啟示

合肥市城區機構改革對雨山區大部制改革具有較高的借鑒意義。結合雨山區的實際情況,歸納為如下啟示:

1、學習借鑒合肥城區機構改革思路。合肥此次圍繞政府經濟調節、市場監管、社會管理與公共服務的職能任務,將原有黨政機構中職責相同、相近、相關的部門進行合并,有機統一整合為23個部門。其超前的思維模式和創新方法,對雨山區大部制改革具有較好的借鑒意義。本次改革應該在推動政府職能轉變、解決職責交叉、理順部門關系上下功夫,可以考慮采取同類項合并方法,對職能部門進行優化組合,不僅要做到數量增減的“物理反應”,而且更要達到行政機構運行機制的“化學反應”,追求質變。要通過調整部門職能,理順責權關系,使行政機構設置更加合理科學,形成長效機制,避免精簡后的機構再次膨脹。

2、適度整合黨政機構。結合雨山區實際,在區住房和城鄉建設、文化體育、農林水牧漁、衛生和食品監督管理、城市管理行政執法已經實行“大部制”的基礎上,適度擴大機構整合范圍和調整管理體制。按照“決策、執行、監督”三權分開的要求,重點在經濟發展、城市建設、社會保障、市場監督、干部人事等方面,適度整合黨政機構,理順工作關系,初步建立決策集中、執行專業、監督有力的新的行政管理體制和扁平化、高效化的黨政管理運作模式。在整合相關機構的同時,對有關機構區別處理,分別采取合并、掛牌和合署辦公等形式,以保持上下工作銜接。同時為激發區級干部工作激情和參與改革、支持改革的積極性,實行“人員不降級、干部不下崗、編制職數不突破”,穩妥安排區直機關各級干部,實現人員平穩過渡。

3、積極探索城市管理重心下移等問題。在縣區行政機構改革中,應根據形勢任務變化和深化改革的要求,進一步探索城市管理重心下移等問題,加大市級事權、財權下劃力度,科學劃分市、區兩級在城市管理行政執法、市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、環境保護、房產物業、國土資源等方面的管理權限。

4、高位推動雨山區大部制改革試點工作。合肥市為做好縣區機構改革工作,先后兩次組團赴深圳、順德等地學習考察先進發達地區機構改革經驗做法。同時,成立組織,深入各縣區調查研究、分析縣區行政管理體制存在的突出矛盾和問題,在全面摸底掌握情況的基礎上,擬定了《縣區機構改革指導意見》,確立了縣區機構改革的指導思想、基本原則、總體目標和具體步驟,各縣區根據《指導意見》的精神要求,結合自身實際,擬定出《機構改革方案》上報省編辦備案,市委市政府批準。可以說,高位推動使得合肥市機構改革順利圓滿。雨山區作為改革的試點單位,誠如把諸多單位職責歸并在一起,是否會產生內部分工矛盾;其大部門如何與上級行政機構有效對接,如何科學地進行考核;能否通過黨政聯動,調整部門利益結構,從而解決歷次機構改革難以做到的“去利化”問題等等。需要建立市政府領導掛帥的大部制改革領導小組,協調市直相關部門與區工作關系,指導雨山區落實市、區、街道、鄉鎮工作關系暢通事項,督促市直各部門不得以考核評比、項目、資金等事由干預區黨政群機構和管理體制調整,協調與省對應工作的銜接。

應該說,合肥城區機構改革為雨山區努力創造條件,不斷推進機構改革提供了有益的示范。(雨山區編辦)

   
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