北京快3群|北京快3现场开奖直播

您現在的位置:馬鞍山機構編制網 >> 調查研究 >> 正文

機構編制總量控制與動態管理研究

作者:管理員         瀏覽次數:3723次         更新時間:2013-12-28

    當前,積極探索和創新機構編制管理辦法,實現機構編制總量控制和動態管理,成為機構編制部門面臨的一項重要任務。現結合我市機構編制管理工作實際,分析管理中存在的問題,并提出相關建議,以供參考。

一、機構編制總量控制與動態管理的重要性

(一)促進經濟社會發展的重要保障

機構編制是黨和政府重要的執政資源,在黨和國家事業發展中發揮著重要的體制機制保障作用。近年來,國家、省、市先后出臺了一系列政策法規文件,嚴格控制機構編制增長,不斷加強機構編制管理,對深化行政管體制改革、優化配置執政資源、有效防控人員機構膨脹具有十分重要的意義,為促進經濟社會發展發揮了重要保障作用。

(二)發揮機構編制效用的重要前提

為進一步科學合理的配置執政資源,有效提高機構編制的使用效益,必須在嚴格控制機構編制總量的基礎上,按照控制總量、盤活存量、優化結構、有增有減的要求,進一步加強機構編制動態管理。只有適應深化行政管理體制改革的新形勢和新要求,切實發揮職能作用,通過建立健全機構編制動態管理機制,加強動態管理的主動性和創造性,才能實現機構編制效用最大化。

(三)推進機構編制科學管理的重要途徑

機構編制不論是控制總量、限制增量,還是動態管理、盤活存量,其實都是一個調控的問題。“控”就是從嚴控制,把好關口,把機構編制管緊。搞好了調控,就搞好了動態管理,也就搞好了總量控制。“調”,就是要把機構編制作為一種資源,以完善機構編制實名制為基礎,以建立用編核準制度為途徑,以深化改革為動力,促進機構編制資源的科學合理配置。如何實現機構編制總量控制和動態管理的有機結合,把機構編制用活,找準機構編制“宏觀”調控和“微觀”管理的平衡點,已成為機構編制部門積極探索和尋求破解的熱點、難點問題,也是機構編制部門研究的重要課題。

二、存在問題

(一)機構編制標準化體系不完善

在目前工作中,機構編制部門對于單位應該核定多少編制,缺乏指導性的政策依據和定編標準,編制核定多數是根據預計工作量進行估算,具有很大的隨意性和盲目性,既不規范也不科學,導致了定編無據可依的窘困局面。就事業單位而言,由于編制標準化體系不完善,僅有衛生、教育等系統有相應的標準,其他各類事業單位編制配備上無章可循,具體核定多少編制不是根據單位職責和工作需要來確定,往往憑經驗核定。

(二)機構編制增長控制難度大

在機構設置上,社會上戲稱機構編制部門是“管生不管死”。在上級相關部門支持和主管部門積極爭取下,成立機構或增加編制,多數能夠得到重視;而機構職能弱化,應該撤銷或減少編制時,由于人員出口不暢,容易造成不穩定因素,又缺少了單位和主管部門的積極支持。因此,無論是主管部門還是機構編制部門都不愿主動提出撤銷某機構或精簡其編制,即使機構編制部門提出了,主管部門也會以人員分流困難、維穩等各種借口阻撓和回避。就事業單位而言,由于事業單位機構編制管理尚未形成完整的法律體系,造成事業單位管理缺乏科學性、規范性和約束性,因而出現事業單位的設立是為了解決就業和行政機構改革安置富余人員一條途徑。也不排除受“官本位”的影響,增加機構職數是為了安排職務。只要機構能設立、編制能確定,就可以合法進人,造成一些部門、單位拼命增加機構編制,人員只增不減。

(三)部門職責任務與編制配置不合理

通過對各單位的人員編制、履行職責等情況進行深入調查,可以發現目前編制管理存在“編制一定終身制”、“增量控制不嚴”、“存量盤活不了”等問題,其根本的原因是在于職責管理不到位,制約協調機制不健全。此外,由于機構編制部門自身體制制約,加之人員力量不足并缺乏有效管理手段,哪些機構職能已經弱化,哪些機構已經完成階段性任務應予以調整或撤并, 對各類機構設置、編制核定等事項,沒有足夠精力調查研究,導致了機構和編制維持高位,只增不減。隨著社會經濟發展,有的單位職能增加,為適應工作需要,必須及時調整編制,但是編制沒有調整,出現現有編制難以滿足工作需要。從不同層級編制情況來看,市、縣、區直機關任務較重,但普遍編制較少,人員超編比較嚴重,而各個鄉鎮機關均存在不同程度的空編。

(四)部門聯動機制不健全

從上世紀八十年代末,我市就開始實行《機構編制管理簿》注冊、人員準調和審批制度,實現了人員編制的實名制管理。2010年,我市又應用省編辦信息管理系統,實現了機構編制和人員實名制管理信息化。期間,我市不斷完善相關管理制度,健全機構編制實名制管理,建立了與組織、人社和財政等部門聯動配合機制,做到準予調入、財政核撥與單位實有人員相一致。實現了機構編制管理與人員管理的緊密結合。但在具體實施當中,職能部門之間的聯動機制仍不完善,信息不能及時共享,聯動效果不明顯,造成了編制、人社、財政部門的在編實際數不一致,也造成了個別單位的實有在編人數與《機構編制管理簿》登記的數據存在一定的差異,給機構編制管理帶來一定影響。

(五)機構編制監督力度不大

近年來,雖然中央、省陸續出臺了一系列關于機構編制監督管理方面的政策法規。2009年,我省也把機構編制管理納入政府目標考評內容,對加強機構編制管理提出了具體要求。自2010年起,我市及所轄部分縣區也陸續將機構編制管理納入政府目標考評內容。但在實際工作中,由于部分單位認識不到位,而機構編制部門又缺少對違反機構編制管理事項的強有力的監督處罰機制,造成了機構編制監督檢查手段偏軟,力度不大。

三、對策建議

按照精簡、統一、效能的原則,堅持用科學發展觀統領機構編制工作。以理論和實踐為依據,以推進機構編制管理的科學性、計劃性和前瞻性為根本,注重實踐性、可操作性,把不斷探索建立具有動態性、控制性和系統性的管理機制,作為實行機構編制總量控制和動態管理的目標。

(一)加強機構編制標準化體系建設

在制定機構編制管理標準時,要重點加強以下兩個方面管理標準的研究制定。一是機構個數和編制總量控制管理標準。可結合人口、面積、財政收入等各方面的因素,研究制定總量控制標準,特別是將事業機構和編制納入總量控制范圍,控制增長。二是各類事業單位編制核定標準的制定。要結合事業單位改革,通過出臺和修訂事業單位機構編制標準的辦法,不斷完善機構編制標準化體系,如結合醫藥衛生體制改革,修訂基層醫療衛生機構編制標準;結合教育體制改革構建從學前教育、中小學、特殊教育學校、中等職業學校、高等教育學校一體化的標準體系;結合林權、水利工程等改革出臺相應行業的機構編制標準。根據工作性質和職責任務,合理制定各類事業單位人員編制中管理人員、專業人員、工勤人員的結構比例,并要求事業單位及其主管部門按結構比例使用編制。從而改變以往機構編制經驗管理、粗放管理模式,向科學化、精細化、規范化轉型升級。

(二)加強機構編制總量控制

要按照總量控制、因地制宜、適度發展、精簡高效的原則,上級機構編制管理部門根據各地所轄地域面積、人口數量、經濟發展水平等指標,科學測算機構總數和編制總量。對于機構,要嚴格按照有關規定和要求確定限額,根據工作需要科學設置,動態管理,不得突破限額。對于編制,要按照有關標準,結合各地實際,綜合考慮經濟社會發展水平、地域面積、人口規模等因素下達各縣(區)編制總數,各縣(區)在編制總數內分配使用,動態管理,實行總量控制。

(三)加強機構編制動態管理

一是要加強行政機關機構編制動態管理。按照權責一致、重心下移、減少層級、能放則放的原則,根據法律法規和有關政策規定,開展各部門的職權劃分工作,結合部門職權劃分,核減職能弱化、工作任務不飽滿的部門編制,相應追加職責任務較多和國家、省明確規定確需加強的重點領域和關鍵部門,實現行政機關編制動態管理。積極跨層級調整編制,按照空編調劑、市縣為單位調劑、調劑與挖潛相結合的原則,從有空編的鄉鎮跨層級調整編制到市、縣、區直機關。

二是要加強事業單位機構編制動態管理。參照事業單位定編標準、行業評估標準或外地做法,根據各單位承擔的職責任務,改革編制一定終身的做法,重新核定事業單位人員總量,今后原則上每年動態調整一次。原編制內人員繼續占編使用,原有待遇不變,實行帶編流動;新進人員全部實行公開招聘,逐步實行同崗同待遇。對于教育、公共衛生、文化等行業事業單位按上級確定的定編標準核定人員總量。沒有明確定編標準的,根據事業單位承擔職責任務輕重及職責履行等情況,在定量、定性分析事業單位承擔的職責任務前提下,以事業單位現有核定編制數為基礎,參照兄弟市同類事業單位核定的編制情況,核定人員總量。

三是建立部門和機構職責履行情況跟蹤考核機制。適應經濟社會發展需要,適時合理調整機構編制資源配置。各級編辦每年至少要對各部門和各類機構的職能變化、工作任務和職責履行情況進行一次定量分析,及時掌握情況,按照適當增減、整合優化的原則,及時對職責弱化、任務減少的機構予以合并,人員只出不進,收回空編,調整到職責增加較多、任務較重的單位,提高機構編制資源使用效益,為部門充分履行職責和高效運轉提供保障。對新增的工作任務,要充分利用現有機構、編制、人員完成,確需補充編制的,首先要通過內部挖潛,在現有的編制存量中調劑解決,沒有空編可供調劑的,可以采取連編帶人調整的辦法解決。同時,要通過轉變政府職能、規范工作程序、改善人員結構、推行電子政務等途徑,提高各級各部門的執行力和行政效能,實現機構設置、人員配備的精簡高效。

(四)加強部門協調聯動機制建設

機構編制管理是一項綜合性、系統性的工作,它涉及到組織、人社、財政等各個職能部門,必須實行部門聯動,密切配合,形成各盡其能、各負其責、齊抓共管、共同把關的工作格局。充分發揮機構編制部門的“龍頭”作用,實行用編計劃管理和前置審核,將編制審核作為組織、人社部門配備干部、財政部門撥付經費及社保經辦機構辦理各類保險的依據。同時,通過建立聯合辦公會議制度和機構編制管理信息化網絡,落實工作職責,實現機構編制資源共享,形成機構編制管理合力。為充分調動各部門各單位節約用編的積極性,可建立機構編制約束激勵機制,實行編制包干節編有獎辦法。

(五)加強機構編制監督檢查制度建設

一是建立機構編制巡查和責任追究制度。制定符合實際的、行之有效的監督查檢規定,使監督內容由單一轉向全面,監督方式由定期轉為不定期,責任追究由模糊轉向清晰,從而加大對違反機構編制紀律問題的查處力度。二是建立機構編制考核機制,實行嚴格的考核責任制。將機構編制規定執行情況納入領導年度審計和離任審計內容,對有嚴重違反機構編制紀律的領導干部,不得異地任職和提拔使用,并按有關規定追究領導干部責任。將機構編制管理列入對各級黨政領導班子綜合目標考核之中,通過考核杠桿推動機構編制各項管理規定的落實。 

總之,通過機構編制總量控制,并運用科學的管理方法和手段進行動態管理,一定能使機構編制始終控制在合理范圍之內,達到機構設置規范,編制配置合理,機構職能充分發揮,財政負擔逐步減輕的目的。(市編辦行政機構編制科)

   
北京快3群 河北大唐麻将微信群 股票行情查询今天 辽宁快乐12 A片黄色电影官网 排列三今晚必下胆码 竞彩比分过滤 赢嘉策略 福建11选5 澳洲幸运10破解公式方法 中盛投资 乐透游戏大厅手机版 股票分析群是不是诈骗电话 篮球比分直播 雷速体育比分直播电脑版 福州麻将游戏下载 云南11选5开奖直